中国期货优麦莫开伟:控烟仅靠提税成效不会很大

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  作者:开伟财经(kaiweicaijing)作者 莫开伟   

  本文作者为中国地方金融研究院研究员,大牛中国期货优麦时代网站专栏作者 莫开伟

  经国中国期货优麦务院批准,从2015年5月10日起,卷烟批发环节从价税税率由原来5%提高至11%,并按每支0.005元加征从量税。据媒体披露,烟税提高之后,烟草行业批发价也同步上调,香烟零售价亦比之前上涨了几毛钱到几元钱不等。

  吸烟有害健康,这是全民无人不晓的道理,且我国由吸烟直接引发和间接诱发呼吸道及其他疾病和死亡率呈上升之势。据相关资料,我国15岁以上人群吸烟率为28.1%,7.4亿非吸烟人群遭受二手烟侵害。吸烟给我国每年带来约1860亿元成本和直接医疗成本140亿元,占全国卫生支出3.1%,间接成本为1720亿元,给社会造成巨大经济负担。可见,控烟既是保障国民身体健康需要,也是推动公民提高控烟意识重要举措。

  在当前,中国吸烟人数总量庞大且分散、思想认识参差不齐、动员工作难度大的形势下,实施其他控烟措施不见得能收到良好效中国期货优麦果,政府不得已试图通过提高烟税“经济惩罚性”措施来限制吸烟人数。应该说,用提高烟税加重吸烟成本迫使部分烟民主动放弃吸烟,有一定效果,但不一定能达到控烟目的。2009年和今年,中央政府已两次提高了烟税,但实施效果却不尽人意。从2009年大幅提高烟税6年来,我国烟草销售量不仅没有减少,反而在不断增长,据资料,2010年~2014年,我国烟草行业累计实现卷烟销量分别为4684.12、4825.24、4945.02、4999.62和5099.04万箱。从中可看出,政府仅从经济手段入手企图达到控烟目的,很难如愿。

  既然如此,中央政府为何再次提高烟税?应客观看待这个问题:一方面,中央政府冒着违反“税收法定”原则置疑之声提高烟税,表明政府控烟决心和努力方向始终不会动摇,这是值得肯定之处。另一方面,在目前税收增长放缓情势下,提高烟税既不会遭到绝大多数民众反对,又能为财政增加收入。可见,提高烟税有一定社会作用。

  但提高烟税不是控烟“万能药”,它有不少局限:

  一是提税与禁烟之间虽互为因果,但提税并不能直接起到控烟效果,反而有加重烟民家庭经济负担之虞,且烟民也不会因加了几毛钱甚至几块钱就主动放弃吸烟。

  二是容易助长政府滋生控烟认识误区,认为唯有提税才是控烟有效之策,会抑制政府开动脑筋推出其他控烟措施如进行有效社会宣传引导等等,把注意力集中在提税上,给控烟留下很多盲区。

  显然,控烟是项社会系统工程,提税只是其中一种手段,要想控烟取得实质成效,不能把希望全部寄托在以税控烟上,更不能形成对提税“依赖症”,除落实与世界卫生组织签署的《国际烟草控制框架公约》之外,更须在其他方面多管齐下、全面联动。

  一要打破我国烟草现行政企不分、政商一体管理体制,从根本上改变

  制度下“政企不分”局面,为控烟扫除体制障碍。

  二要尽快出台《公共场所控制吸烟条例》,在一切公共场所推行全面禁烟令,形成控烟良好氛围。

  三要加大禁烟宣传力度,全面彻底禁止一切形式烟草广告,把控烟有关要求和制度纳入大中小学教材内容,形成控烟代际传承力。

  四要加快财税体制改革力度,建立中央与地方政府财权与事权相匹配的财税机制,增强各级政府培植新税源动力,解决财政困难,从根本上消除控烟对提税的依赖。

  唯有如此,则中国控烟才能回归正本,国民健康才有根本保障。

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