平安证券网上开户能买什么类型股票太湖管理条例试水流域性立法

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  今年3月下旬,上海、江苏和浙江省(市)政府法制办和国家水利部有关负责人聚齐在水利部太湖流域管理局,就酝酿已久的《太湖管理条例》(以下简称《条例》)立法工作进行座谈。水利部与两省一市人民政府法制部门、水行政主管部门对《条例》的适用范围、应明确的管理体制及机制、太湖管理保护方面应规范的主要内容等方面取得重要共识。

  据称这是我国首项跨行政区域的流域性立法。

  太湖水还美不美?

  太湖流域——长江三角洲上的璀璨明珠,是我国人口最集中、经济规模最庞大的核心经济区域,同时也占据世界第六大城市群体区之位。资料显示,长三角三分之二的面积和三分之二的GDP在太湖流域。

  然而,不容否认,这些辉煌平安证券网上开户能买什么类型股票成就的背后,却有着不容乐观的现状。

  太湖流域管理局水资源处长吴志平介绍说,太湖流域人口密度不仅是全国之最,在全世界也是少有的。随着太湖流域进入到工业化第四发平安证券网上开户能买什么类型股票展阶段,流域本地水资源严重不足。近年来每年从长江、钱塘江引、取水高达一百多亿立方米。同时,目前太湖水污染严重,曾美誉“上下天色,一碧万顷”的太湖,已是昨日的追忆。

  经济发展对水的需求增长是刚性的。各地为了工农业生产的需要和确保居民用水,纷纷向太湖伸手,导致重重问题:

  无节制的污染排放:周边地区工业和城镇生活污水排放量逐年增加,很大部分未经处理直接排入河网,加上农业面源污染加剧,引平安证券网上开户能买什么类型股票起水质型缺水和水环境恶化等问题加剧;

  超负荷的围湖养殖:1995年至2005年的十年间,太湖渔业总产量提高了一倍,太湖的网围养殖、网堤养殖已经远远超过了太湖的承载能力;

  无规划的占用大堤:环太湖开发项目日益增多,湖面占用已经从用于农业生产向用于高回报率的诸如水上乐园、宾馆、饭店、码头、厂房等转变,严重影响环太湖大堤安全,降低了太湖的防洪供水能力。

  10年前,1996年4月14日国务院曾在无锡召开“太湖流域环保执法检查现场会议”。时任国务委员宋健的讲话让一百多位与会者无不动容。他动情地说:“‘太湖美,美就美在太湖水’,这首赞歌现在已经变了味,已经很难唱了。再唱就不是在歌颂,而是使人感到其声呜呜,如怨如慕,如泣如平安证券网上开户能买什么类型股票诉。”

  10年后,在国家投入巨资兴建的太湖流域一期治理十一项骨干水利工程基本完成之际,太湖局有的专家痛心疾首:“工程的效果都快要给圩区建设、地面沉降和盲目围垦给抵消了。”

  法规缺失造成治理目标屡屡落空

  治理太湖的目标为什么会屡屡落空?

  专家认为,主要是由于法规缺失造成的,目前国家没有专门针对湖泊管理与保护的水法规,而太湖又具有地位特殊、跨省、多功能等特点,现有法律法规不能完全覆盖、解决太湖水问题。此外,太湖的开发利用和保护涉及沪苏浙三省市及水利、环保、渔业、交通、城建等诸多部门,“管水源的不管供水,管供水的不管排水,管排水的不管水体水质”,最后的结果将是“难以对水负责”。

  一个关键的问题是,太湖的管理主体不明,职责不清,关系不顺。

  首先是水量水质没有实施有效的统一管理。长期以来,我国的水量和水质管理主要分属水利、环保两个部门管理。分部门的行政管理体制,使得水量水质的管理职责部分重叠的同时又缺乏管理的有效衔接,且水质管理尚存在一定的实际缺失。

  其次是流域和区域部分水行政管理结合点不清。《中华人民共和国水法》确定了流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制,但流域管理与区域管理之间的关系还不够清晰。

  第三,缺乏实施监督检查的责任主体。在当前的管理体制下,太湖局作为水利部的派出机构,当地方在发展经济和保护生平安证券网上开户能买什么类型股票态环境之间发生矛盾并牺牲生态环境时,很难刚性行使权力。

  因此,通过立法,将各地区、各部门对太湖开发、利用、管理、保护的各项事务统筹安排在一部《条例》中,是一项涉及面广、关系复杂、具一定创新的工作。2005年,水利部将《条例》列为重点调研、论证和组织起草的项目。作为具体操作者,太湖局很快研究并确定了工作计划、组织方式等,成立了起草工作组,力争今年内搭出基本框架。

  法治管理是重现太湖美的根本途径

  在此之前,国内七大流域(长江、黄河、珠江、海河、淮河、松辽及太湖)其他流域立法的呼声也日渐高涨。在2005年3月举行的十届全国人大三次会议上,曾有张荣国、黄席樾等65位代表分别提出两项议案,建议制定专门的长江法,李国英等35位代表提出议案,建议制定专门的黄河法。

  吴志平表示,针对太湖管理存在的问题,《条例》拟在现有法律法规规定的基础上,将进一步明确太湖的管理及责任主体,研究建立由各有关方面参加的太湖流域管理协调委员会或太湖流域管理与保护联席会议机制。

  据介绍,正在制定中的《条例》拟建立一系列法律制度,如太湖保护规划、太湖水域岸线监督管理、水功能区监督管理、太湖水资源统一监测和统一发布、太湖防汛和水资源优化配置统一调度、旱情紧急情况下水量调度和突发事件应急处理机制等。此外,《条例》中还将包括太湖水域(含岸线、滩地等)占用补偿、太湖行政执法监督管理、省际纠纷处理等制度。《条例》将为建立统一、高效、协调的管理体制,明确太湖的责任主体创造法治条件。(记者 刘建)